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联合国正面临前所未有的财政危机,甚至濒临破产边缘,而这一切的背后,离不开美国高达28亿美元的会费赖账。
令人费解的是,在头号欠费大国迟迟不履约的情况下,联合国却将目光投向了足额缴纳会费的中国。

随着中国会费分摊比例从15%上升至20%以上,成为全球第二大会费分摊国,“冤大头”的标签绝不能被贴上。
中国的态度已然明确:不愿为他国的失信买单,联合国的困局更需从根源破解,这场财政危机的本质是什么?中国为何拒绝当冤大头?联合国又该如何走出困局?


美国28亿赖账拖垮联合国财政
联合国的财政困局,核心症结在于美国长期恶意拖欠会费的恶劣行径。
截至今年5月,联合国不仅面临24亿美元的经常预算会费缺口,还存在27亿美元的维和预算缺口,而这其中大部分欠款都来自美国。

根据联合国秘书长副发言人年初披露的信息,美国未缴纳的常规预算规模达15亿美元,再加上未缴纳的维和预算及法庭预算13亿美元,总拖欠金额高达28亿美元。
美国的赖账并非偶然,而是带有明显战略意图的恶意行为:要么直接拒绝缴纳,要么延迟缴纳且不全额支付,凭借联合国缺乏强制履约机制的漏洞,肆意践踏国际义务。

这种行径还产生了恶劣的示范效应,导致足额缴纳会费的成员国数量持续减少。
2023年,足额缴纳当年会费的成员国仅142个,到年底仍有50个成员国未缴纳会费;截至今年9月,193个成员国中足额缴费的仅136个,情况持续恶化。

美国妄图通过会费制约,在联合国内部施加自身影响力,却让整个国际组织的运转陷入绝境,为了维持运转,联合国不得不采取极端的节流措施。
今年提交的2026年度预算方案,较最初规模减少5亿美元,较今年核定预算下降15.1%;同时计划大规模裁员,将1万多个常规岗位和3000多个特别政治任务岗位削减至1.16万个以下,裁员比例达18.8%。

联合国秘书长古特雷斯更是发出严厉警告,若相关问题到2027年仍未解决,联合国将正式走向破产。

中国足额履约,却成“被索要”对象
在联合国财政危机愈演愈烈的背景下,一个荒诞的局面逐渐形成:头号欠费国美国逍遥法外,足额缴纳会费的中国却频频被“索要”更多。
随着中国综合国力提升,在国际事务中参与度不断提高,会费分摊比例也随之调整,过去十几年间先后四次上调,从15%逐步升至20%左右。

2023年,中国缴纳会费4.46亿美元,分摊比例为15.254%,仅次于美国,位列全球第二;而排在第三位的日本,分摊比例仅为8.033%。
值得注意的是,中国始终坚守国际义务,足额缴纳各项会费,反观美国,虽顶着“第一大会费分摊国”的名号,却长期赖账,导致这一名号名不副实。

事实上,如今全球真正足额缴纳且分摊金额最多的国家,早已是中国,这让国内网友普遍感到不满:中国并非不愿承担国际责任,但绝不愿为美国的失信行为“补窟窿”,更不愿当无谓的“冤大头”。
从逻辑而言,联合国的运转应基于实际缴纳的会费规模,而非表面的成员国数量或分摊比例,美国长期不缴纳会费,就理应相应限制或削减其在联合国内的权利。

尽管目前联合国尚未建立此类机制,但随着预算削减和裁员的推进,相关权利收缩将成为必然。
会务机制精简、岗位裁撤,必然导致部分国家在联合国的影响力无形减弱,这也是美国赖账行为应付出的代价。


联合国需改革,而非单纯“要钱”
联合国的财政危机,表面是资金短缺,实则是运行机制僵化、职能失效的深层问题暴露。
近年来,面对诸多国际热点问题,联合国未能发挥有效的建设性作用,导致其“花瓶化”争议不断。

国内外不少声音调侃,联合国庞大的机构不过是各国外交官花纳税人的钱“全球旅游”的平台,这种质疑背后,是对其资源浪费、效率低下的不满。
事实上,联合国的运行问题比财政缺口更值得警惕。数万工作人员的队伍中,是否存在贪腐、以公谋私等现象?

作为全球公共平台,若有人利用职权在国际政商圈捞取私利,其危害远超会费拖欠。
因此,联合国真正需要的不是向足额履约的国家“伸手要钱”,而是借此次财政危机契机,推动深度改革:精简冗余的会务机制,杜绝资源浪费。

规范人员薪酬体系,避免薪资虚高;建立严格的监督机制,防范贪腐行为,让每一分会费都花在刀刃上。
对中国而言,“不再当冤大头”的态度,并非拒绝承担国际责任,而是倡导公平合理的国际秩序。

中国支持联合国发挥积极作用,但这种支持的前提是联合国能够实现自我革新,建立权责对等的机制,缴费义务与权利行使相匹配,对恶意欠费国家实施有效约束。
唯有如此,才能让联合国摆脱当前的困局,重新赢得各国的信任与支持。


权责对等才是国际组织的生存之道
美国28亿美元赖账引发的联合国财政危机,本质上是国际组织权责失衡的集中爆发。
当头号大国可以肆意践踏义务而不受约束,当足额履约的国家反而面临“被索要”的压力,联合国的公信力必然受到重创。

中国明确拒绝当“冤大头”,正是对这种不公秩序的有力回应。
未来,联合国的出路不在“凑钱”,而在“改革”,唯有建立缴费义务与权利行使挂钩的机制,约束恶意欠费行为;精简机构、规范运作,提升资源使用效率;聚焦核心职能,真正发挥建设性作用,才能重新焕发活力。

对各国而言,承担国际责任的前提是公平正义的国际环境,而权责对等,才是国际组织长久生存的根本之道。
中国将继续坚守国际义务,但也必将捍卫自身合法权益,推动联合国朝着更公正、更高效的方向发展。

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